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浅析城乡义务教育的差距

作者:管理员?发布会员:admin?版权:原创?发表日期:2010-12-5?阅读:6935
浅析城乡义务教育的差距

??? [摘要]城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。本文分析了我国城乡义务教育的主要差距及其成因,从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。

 义务教育是根据法律规定,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。我国义务教育阶段在校生近1.8亿人,其实施程度、公平状况和教育质量,关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而长期以来,我国城乡义务教育差异显着,突出表现在经费投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡,阻障了义务教育目标的实现。  

  从根本上讲,教育均衡发展是通过合理配置办学经费、设施和师资力量、生源等物力和人力资源,实现教育资源供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三个方面:

 ()经费投入上的差距

 ?? 虽然城乡义务教育学生平均预算内教育事业费都呈现上升趋势,但是,城乡学生平均教育经费差距显着,城市普通小学、初中学生平均预算内教育事业费均高于农村。

()师资的差距

  师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三个方面。

1????????? 从师资数量看:教师资源城乡分布不均衡,偏远农村地区教师缺编严重。从2002年的情况看,全国小学平均生师比为21.041,其中,城市小学生师比18.741,农村小学生师比为21.881。全国初中平均生师比19.291,其中,城市初中生师比为16.671,农村初中生师比为20.161。农村生师比较高,说明教师缺乏,内部效益低。

从学科分布看,农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重,各科均缺编的学校几乎占13以上,其中,以短线学科的教师最为紧缺,如专职音乐美体教师,计算机、英语等学科专任教师,各地普遍较缺。农村教师的结构性缺编,既加重了教师负担,同时也不利于教学质量的提高。

  2 从师资质量看:优质教师资源城乡分布极不均衡,表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例,城乡差距较大。以2004年为例,农村小学高级教师的比例为35.9%,农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3%,分别比城市低8.914.5个百分点。另外,代课教师主要在农村。以2001年为例,全国普通小学代课教师580814人,其中农村515394人,占88.74%。也就是说绝大多数的代课教师都在农村。

  3 从师资稳定性看:农村教师工作变动频繁,稳定性较差。相对于城市教师,农村教师工作变动频繁,优秀教师流失严重。据调查,高达42.36%的农村教师打算调动工作。农村教师的不合理流动,加剧了农村学校教师短缺的矛盾,降低了农村教师队伍的整体素质,使得优质教师资源在城乡之间的分布更加不均衡。

()办学条件的差距

???? 农村义务教育学生平均教学仪器设备值过低,城乡差距过大。另外,农村学校危房问题也十分突出。这些都影响了农村学校办学整体水平的提高。

?以咱们河北省为例子。河北省是一个拥有18.77万平方公里面积的省份,其中山地和高原占56.6%,平原占43.4%,这种地理条件的不平衡是各地经济发展不平衡的主要原因,也导致了城乡义务教育发展的不平衡。城乡义务教育的均衡发展,主要是指在教育公平、教育平等原则的支配下,国家以及各级政府和教育部门制定的有关义务教育的法规、政策都要体现城乡均衡发展的基本思想。这种均衡主要包括教育资源的 “硬件”设施(包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等)的配置和教育的“软件”( 包括教师、图书资料等)的配置是否均衡。

河北省城乡义务教育无论是从硬件设备、师资队伍状况还是从学生获得的成绩来看,都存在很大的差距。

  在多媒体教学设备方面,城市的中小学享有现代科技带给他们的便利,而农村中小学由于缺乏上述教学辅助手段,依然采用传统的粉笔加黑板的教学方式,在教学过程的生动性与形象性方面必然有所折扣。

  在教师办公条件方面,城市的中小学教师人手一台或几人一台电脑的实例比比皆是;农村的初中多人合用一台电脑的现象已占有相当比例,但小学教师多人合用一台电脑的还是少数,大多数学校教师的办公设备中并没有电脑。

??? 在教师的学历结构方面,城乡教师的差距也较大。城市初中教师队伍中具有硕士和研究生学历的占到8.4%,而农村中学和城市小学教师在这方面的情况大致相等,农村小学教师则为零。

  在心理咨询方面,城市的中小学都陆续开设了心理咨询室,而农村的中小学在这方面尚属于停滞状态。这说明,生活在城市的中小学生在成长的过程中遇到心理障碍时,能够得到及时的帮助,而生活在农村的中小学生遇到同类问题时,却难以得到及时的疏导,这对他们的健康成长势必会带来一些消极影响。

  由于城乡教师队伍业务素质存在着较大的差异,在教学水平方面存在着差异也就很自然了。城市中小学的学生在参加全国、省市学科竞赛中获奖的人数明显地高于农村,而农村的小学生几乎没有参与市级以上获奖的记载。

  由于得不到高水平教师的启发和引导,他们在音、体、美方面的艺术才华和创新的潜力 只能随着岁月的流失而失去挖掘的机会。

??? 记得寒假时,在北京上初一的侄女在电脑上虚构她的“霍格沃茨奇遇”,同时猜想着下学期的新外教老师是美国还是英国口音呢?可是在同样13岁的农村辍学孩子眼里,中学校门就如同通往魔幻世界的列车站台,不知何时才能开启。

??? 再看看城市的一些重点中学拥有学生专用的科学实验大楼,装备了设备先进的各类实验室、现代化的电教中心、多媒体视听教室、计算机实验室等多种专用教室。而在农村有的校舍条件都达不到最低要求,甚至还有危房继续存在并使用。即便是新建了校舍,也还有一些学校仍拖欠着施工款没有偿还,因为《教育法》规定,乡村学校的基建支出部分由政府负责,部分通过地方集资承担,而贫困地区温饱尚未解决,何来集资渠道?至于学校文体设施、实验器材和学生课外阅读书籍的缺乏,更是普遍的现象。

???? 两相比较,城乡之间的教育投资差距是显而易见的。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实,问题是这些有限的教育投资,大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校,尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件,又可以吸引更多的生源和择校赞助款,从而进一步完善学校设施;而办学条件原本薄弱的乡村学校,特别是偏远地区的学校,却得不到必要的资金投入。教育部最新发布的我国首份“中国教育与人力资源问题报告”透露,在1998年的小学生均预算内经费排行中,最高的上海为1957元,而最低的河南仅为202元。这令人惊心的巨大差距,揭示着城市和乡村孩子在受教育条件上的严重不均等待遇,乡村教育急需资金扶助,需要有人雪中送炭。

???? 城乡经济差距是一个严酷的现实,教育原本是缩小差距的重要手段之一,但不幸的是,城乡教育的差距也在进一步加大,这首先表现为城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等,并将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入方面差距的扩大。要想打破这一恶性循环,需要政府和全社会、特别是教育主管部门的支持,因为在导致差距增大的诸多因素中,贫困并不是惟一的因素。

??? 那么,影响城乡义务教育均衡发展的因素有哪些呢?

 ? 造成城乡义务教育资源分配不均衡的原因是多方面的,既有历史遗留的原因,也有人为的原因;既有外部条件因素,也有政策因素以及教育本身的因素。

???? 我认为,导致城乡义务教育非均衡发展的主要因素有以下几个方面:

  ()自然环境和经济社会发展水平的制约

  相对于城市,农村交通闭塞,经济发展较为落后。农村教育作为农村经济社会发展的子系统之一,其发展必然受环境和发展水平制约。随着市场经济体制的建立与完善,特别是新农村建设战略的实施,城乡分割局面逐渐打破。但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长期的过程。

  ()现行义务教育投资管理体制不健全 也是导致城乡义务教育非均衡发展的因素

??? ()导致城乡义务教育非均衡发展的因素除了以上两点,还有教育投入的失衡

  主要表现为:(1)政府及有关部门没有把教育摆在优先发展的战略位置优先予以保障,在安排议事日程、调配资金时,首先和重点考虑经济社会发展的大项目、大工程,因教育投入总量不够,教育行政部门在缩小城乡教育差距方面统筹能力明显不足。?????? (2)教育行政部门没有树立起均衡发展的理念,对义务教育的基础性地位缺乏充分的认识,在配置教育资源时,重城市、轻农村,重高中教育、轻义务教育,重锦上添花、轻雪中送炭,集全县之力建设重点中学,却未顾及村级小学的改造,有的地区还为了政绩建设豪华型学校,进一步拉大了城乡之间、校际之间的差距。

?

????? 总结起来,造成河北省城乡义务教育不均衡原因

(一)自然地理和经济条件等差异产生的原因。(二)城乡义务教育行政干部和教师业务水平的差异。(三)高学历毕业生难以进入教师队伍。

那么实现城乡义务教育均衡发展的对策有哪些呢?

(一)政府应该为义务教育的均衡发展创造条件。

各地政府要严格按照新修改的《义务教育法》的要求,教育投入要确实做到“三个增长”,年初看预算,年终查决算。

在各级政府分担教育经费的体制安排中,中央和省级财政应进一步有针对性地加大转移支付的力度,进一步明确不同地区各级政府分担的比例责任。

?? (二)教育资源的配备应当公平。

??? ()建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制

  城乡义务教育资源的互动与共享的基本思路是,把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考,从改进农村义务教育基础做起,实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用。要做到这一点,除了依靠市场机制来推动外,还需要国家制定相应的政策来引导,通过政策引导与市场机制的结合,使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享,从而实现效用的最大化。具体实行的措施可以有:(1)实施现代远程教育工程。通过建立现代远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享,让农村孩子不用出远门,也能享受到城市学生一样的优质教育。这样做,既有助于提高农村教育的质量和效益,也有助于缩小城乡义务教育的差距,推进城乡义务教育的均衡发展。(2)建立科学合理的社会教育资源共享机制,建立资源共享、优势互补、共同发展的城乡教育一体化格局。一是通过建立城乡校长、教师“校对校”交流制度,提高农村教师队伍的整体素质。二是落实城市教师支援农村教育的有关政策,鼓励城市教师到农村任教。

?????  按照科学发展观的要求,确立正确的教育发展理念,孩子的健康成长,应成为我们工作的重心。可是,现在的许多老师都想方设法往城里跑,老师的流动在一定程度上影响了学生的流动。城乡教育差距是越来越大。因而,各级部门应加快对农村教育的投入,以便做到教育公平。努力为农村所有中小学校配齐合格的教师,提高农村教师的待遇已迫在眉睫。我们可以组织实施大学毕业生云雾计划,制定工资福利、职务评定晋升,学习进修方面等优惠政策,来鼓励和吸引老师支援农村教育,服务农村教育,安心农村教育,从而缩小城乡教育差距。?

????? 20062月,为加强农村教师队伍建设,教育部曾下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》,就城市和城镇中小学教师到农村支教、任教问题作了部署。在这里呼唤实施免费师资的培养,鼓励城市教师到农村学校服务,充实和加强农村师资力量。打破城乡之间业已存在的不平等,让经济落后和地区偏远的孩子获得与城市孩子相同或相近的学习发展机会。因为乡村孩子也是国家未来的公民。




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